钟纪言：提高一体推进“三不腐”能力和水平 全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战

　　十年磨一剑，百年开新局。*总*在**治局第四十次集体学习时的重要讲话，深刻总结我们*百年来反对腐败、建设廉洁*治的历史经验，特别是*的十八大以来一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的显著成效和重要经验，深刻阐释腐败问题的*治特性和*治危害，深刻分析新形势下*风廉*建设和反腐败斗争艰巨性紧迫性，明确提出“提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”新要求，发出“全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战”新号令，具有很强的*治性、思想性、指导性，为纪检监察机关在新征程上更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持不懈推动全面从严治*向纵深发展，一刻不停正风肃纪反腐，指明了前进方向、提供了基本遵循。

　　深刻领悟一体推进“三不腐”的重大意义，切实增强反腐败斗争必胜信心

　　一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是*总*在长期实践中总结提出的原创性理论，是*新时代中国特色社会主义思想的重要内容，深刻揭示了标本兼治、系统施治的反腐败基本规律，丰富了*的自我革命战略思想，开辟了从严管*治*新境界，充分彰显了我们*勇于自我革命的最鲜明品格和最大*治优势，具有重大而深远的*治意义、历史意义、理论意义和实践意义。

　　一体推进“三不腐”来自于*总*对反腐败斗争、全面从严治*规律一以贯之、与时俱进的深刻思考和实践推动。在浙江工作时指出，“事前教育很重要，通过增强自身‘免疫力’让人不想腐败；事后处理也很重要，通过强化警示作用，让人不敢腐败；全过程监督更重要，通过严格制度规范，让人不能腐败”。加强反腐倡廉工作，必须“不断强化‘不能为’的制度建设，‘不敢为’的惩戒警示，‘不想为’的素质教育”。结合浙江实际，从理论和实践上探索一体推进“三不腐”的方法路径，推动惩治和预防腐败体系制度创新。

　　*的十八大以来，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，*总*强调，在保持高压震慑、强化不敢的同时，构建“三不腐”的有效机制。2013年1月，在十八届*纪委二次全会上提出，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。2014年1月，在十八届*纪委三次全会上提出，“加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”。2015年1月，在十八届*纪委五次全会上强调，“坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的*治氛围。”2017年1月，在十八届*纪委七次全会上，进一步阐释“三不腐”的内容方法和侧重点，指出“不敢腐，侧重于惩治和威慑”，“不能腐，侧重于制约和监督”，“不想腐，侧重于教育和引导”。2017年10月，*的十九大报告强调，“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”，同时把“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”写入*章。经过十八大到十九大五年的实践，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越织越密，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，全面从严治*成效卓著。

　　*的十九大以来，伴随着全面从严治*、反腐败斗争持续深入，*总*深入阐释“三不腐”的内在联系，明确一体推进的基本原则、方法策略，推动一体推进“三不腐”理论、实践和制度创新。2019年1月，在十九届*纪委三次全会上提出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系”。2019年10月，*的十九届四中全会明确把构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，纳入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化战略部署。2020年1月，在十九届*纪委四次全会上强调，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治*的重要方略”。2021年1月，在十九届*纪委五次全会上提出，“要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标”。2021年4月，在广西考察时强调，“要始终抓好*风廉*建设，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效”。今年6月，在**治局第四十次集体学习时的重要讲话中提出，“要加深对新形势下*风廉*建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”。经过这五年的努力，不敢腐的震慑充分彰显，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的自觉显著增强，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治*的*治引领和*治保障作用充分发挥，*在革命性锻造中更加坚强。

　　从反腐败斗争基本方针到全面从严治*重要方略，从构建体制机制、实现战略目标到取得更多制度性成果和更大治理成效，从打通三者内在联系到提高一体推进“三不腐”能力和水平，*总*以*治家的深邃思考和战略家的远见卓识，把反腐败斗争纳入*和国家监督体系、融入中国特色社会主义制度和国家治理体系中，从顶层设计上思考谋划一体推进“三不腐”的有效举措、长久之策，推动不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，贯穿于管*治*、治国理*生动实践中，指引着中国特色反腐败之路行稳致远，极大增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　深刻把握不敢腐不能腐不想腐内涵关系，提高一体推进“三不腐”的能力和水平

　　一体推进“三不腐”蕴含着“惩、治、防”相联系、相结合的辩证统一关系，内含着纪律、法律、制度、规矩、思想、道德、文化等多方面要求，贯通内因和外因、自律和他律、目标与路径、治标与治本，必须系统理解、整体把握，在实践中坚持发展。

　　“三不腐”相互联系、各有侧重。不敢腐，侧重于惩治和威慑，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，靠严格的执纪执法增强制度刚性，保持惩治腐败高压态势不放松，坚决遏制腐败蔓延势头，让意欲腐败者不敢越雷池半步，让*员、干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏*和人民、敬畏*纪国法的“不敢”。不能腐，侧重于制约和监督，扎紧制度笼子，靠科学配置权力，把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。不想腐，侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层次原因，对症下药、综合施策，靠加强理想信念教育，让*员、干部坚持*的性质宗旨、坚定理想信念，提高*性觉悟，涵养廉洁文化，提高不忘初心、牢记使命的思想自觉，从源头上消除贪腐之念，获得抵御侵蚀、防止蜕变的强大抗体。

　　“三不腐”相互交融、相互促进，是一个互为依存、环环相扣的有机整体，贯穿于以反腐败斗争提升*的执*水平和国家治理能力之中。其中“不敢腐”是前提，解决的是腐败成本问题，只有严厉惩治，一旦腐败就会付出惨重代价，才能让意欲腐败者闻风丧胆，为“不能”“不想”创造条件；“不能腐”是关键，解决的是腐败机会问题，只有强化监督制约、织牢制度“天罗地网”，才能让胆敢腐败者无隙可钻，巩固“不敢”“不想”的成果；“不想腐”是根本，解决的是腐败动机问题，只有树立廉荣贪耻的价值取向，才能从内心深处摒弃贪腐之念，实现“不敢”“不能”的升华。

　　一体推进“三不腐”，就是要坚持系统观念，立足统筹做好“人”的挽救、改造、转化和觉悟，释放“惩”的震慑，发挥“治”的功能，筑牢“防”的堤坝，使“三不腐”相互促进、有机融合、一体贯通。坚持以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治、以典型的人和事开展警示教育，在推进不敢腐时，注重挖掘不能腐和不想腐功能，从典型案例中查找体制机制和制度漏洞，提出纪检监察建议；在推进不能腐时，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法，提升制度建设和监督的针对性；在推进不想腐时，注重发挥不敢腐的威慑和不能腐的约束作用，做实同级同类干部警示教育，用好案情通报、忏悔录等反面教材，以案释德、以案释纪、以案释法，筑牢思想道德防线，使不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，打好高压震慑、建章立制、教育转化“组合拳”，达到全方位、立体化、综合性治理效果，切实增强腐败治理效能。

    深入贯彻落实一体推进“三不腐”的重要要求，坚定不移将反腐败斗争进行到底

　　*总*在**治局第四十次集体学习时的重要讲话，对一体推进“三不腐”要抓好的重点工作提出明确要求，强调要健全*领导反腐败斗争的责任体系，健全各负其责、统一协调的管*治*责任格局；强调要全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”；强调完善防治腐败滋生蔓延的体制机制，更加常态化、长效化地防范和治理腐败问题；强调要健全系统集成、协同高效的监督体系，促进各类监督力量整合、工作融合；强调全面从严治*、推进反腐败斗争，必须从领导干部特别是高级干部严起。特别强调，纪检监察机关要主动应对反腐败斗争新形势新挑战，深化对管*治*规律、反腐败斗争规律的认识，不断提高工作能力和水平。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要认真学习领会、深入贯彻落实，以实际行动迎接*的二十大胜利召开。

　　第一，坚持**对反腐败工作集中统一领导，推动健全反腐败工作体制机制。要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在以*同志为核心的**集中统一领导下强化监督、推进反腐。一体履行协助职责和监督责任，推动健全*领导反腐败斗争的责任体系，压实各级*委（*组）全面从严治*主体责任特别是第一责任人责任，推动完善管*治*责任格局、管权治吏体制机制，健全**统一领导、各级*委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动正风肃纪反腐和深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，反腐败斗争同*的*治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设协同起来，发挥*治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，坚决打好反腐败斗争总体战。

　　第二，坚持反腐败斗争首先要从*治上看，始终保持反对腐败*治定力。要准确把握腐败阶段性特征和变化趋势，深入分析本地区本部门*治生态存在的突出问题，找准腐败的突出表现、重点领域、易发环节，有针对性地集中整治，推进*治生态建设。增强*治敏锐性和鉴别力，深刻认识腐败问题的*治本质和*治危害，聚焦“国之大者”推动*治监督具体化常态化，严肃查处阻碍*的理论和路线方针*策贯彻执行、严重损害*的执*根基的腐败问题，坚决清除对*阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的腐败分子，坚决防止权力和资本相互勾连、干部成为资本代言人代理人，坚决防止资本集团攫取*治权力、侵蚀国家*权。紧盯*策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险，全面增强反腐败综合效能。

　　第三，坚持运用“全周期管理”理念方式，推进防范和治理腐败工作常态化、长效化。要把防治腐败作为系统性工程，把“全周期管理”理念方式贯穿反腐败斗争全过程，推动“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力、优势融合，强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控，增强“三不腐”的关联性、耦合性、协同性，推动各项措施在*策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在工作成效上相得益彰。保持零容忍的警醒、零容忍的力度，统筹推进各领域反腐败斗争，精准运用“四种形态”，充分发挥震慑、促改和教育的综合效应，保持反对和惩治腐败的强大力量常在。推动反腐败防线前移，建立腐败预警惩治联动机制，加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力。抓住*策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，推动职能部门严格职责权限、规范工作程序、强化权力制约，有效防止腐败滋长。大力弘扬*的光荣传统和优良作风，经常开展有针对性的*性教育、警示教育。用*的创新理论武装全*，用理想信念强基固本，用优秀传统文化正心明德，用廉洁文化滋养身心，教育引导*员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

　　第四，坚持深化纪检监察体制改革，推动健全*和国家监督体系。要深入推进纪检监察体制改革，加强纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，进一步加强*对纪检监察工作全面领导，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导。持续深化*治监督，做深做实日常监督，紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治*责任、履职用权等情况的监督，加强对年轻干部的教育管理监督，增强年轻干部拒腐防变的免疫力，提高监督针对性实效性。健全巡视巡察上下联动格局，完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接。坚持*统一领导、全面覆盖、权威高效总体要求，以*内监督为主导，推动纪检监察监督与人大监督、民主监督、行*监督、司法监督、群众监督、舆论监督，与审计、财会、统计专业监督等各类监督力量整合、工作融合，形成全面覆盖、常态长效监督合力。完善权力监督制度和执纪执法体系，促进纪法贯通、法法衔接、纪法情理贯通融合，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效，构建起历史底蕴深厚、中国特色鲜明、制度优势显著、治理效能突出的*和国家监督制度体系。

　　第五，坚持把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设，打造让**放心、让人民群众满意的纪检监察干部队伍。要用*的创新理论武装头脑，以*性立身做事，以更高的标准、更严的纪律要求，加强自我改造，锤炼过硬的思想作风、能力素质，始终做到忠诚坚定、无私无畏，敢于斗争、善于斗争。加强学习培训和实践锻炼，提高干部日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定、思想*治工作能力，练就担当尽责的真本事。全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，明确权力边界、健全内控机制，强化自我监督，主动接受*内和社会各方面监督。坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，以彻底的自我革命精神坚决防止“灯下黑”，始终做到秉公执纪、谨慎用权，打造忠诚于*、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业的铁军队伍。（钟纪言）